創造公平的機會

創造公平的機會
關於承認海外資歷的建議書

2007
由於加拿大未能承認就業市場中具備專業資格的技術熟練移民的海外資歷，本國經濟及移民均受到損害；勞動人口不足的情況因而惡化，移民未能發揮才能，不能賺取更理想的收入，他們的子女因而處於貧窮水平，並且增加社會服務的壓力。

加拿大政府必須坐言起行，承認海外資歷，並出資設立一個海外資歷認證機構，落實競選的承諾。一直以來，空談已經太多，只有不兌現的承諾；現在是切實行動的時候。

此機構應該歸屬人力資源與技能發展部(HRSDC)，將負責下列工作：

1. a) 設立一個資料庫，包羅加拿大的學校、專業團體、發牌機關、資歷評核機構可以向聯邦政府核實資料的各家團體組織及機構；
b) 聯絡並協調公民與移民部及各省認證機關，發布資料，促進認證工作；此機構應該進駐全國各地的聯邦政府代辦署(Service Canada Offices)。

2. 創立一個入門網站，讓移民及有潛力移民加國的人士從這個一站式入門網站獲得以下資料：
a) 評核標準及程序；
b) 為需要提升技能的人士列出各教育機構；
c) 從發牌機關以及在受規管的專業中獲取執業牌照的方法；
d) 累積加拿大經驗的方法，例如前輩指教、交流計劃等。

3. 建立一套全國通行的評核程序，即全國均適用的資歷認證標準，使定居多倫多的移民與遷居薩斯卡通的移民均面對相同的認證程序。

4. 積極協助將會移民加國的人士做好市場研究。除了創立入門網站外，亦要設立海外資歷的免費長途諮詢電話服務；這樣，他們便可以更清楚本國的就業前景。這諮詢電話服務亦可解答個別人士的查詢。此認證機構另外應該特別協助已經定居本國、卻未能充份發揮所長的移民。

5. 為面對嚴峻人材不足的專業或行業制訂特別政策。例如，一九六零年代及一九七零年代，菲律賓與加拿大達成互惠協議；在該二十年間，在菲律賓畢業的護士，不必在加國再考取護士資格，便可以在加拿大重投護士行業。根據該互惠協議，他們的教育培訓及專業經驗立即獲得本國承認。雖然加拿大目前缺乏護士，卻沒有這種互惠的政策。

除了設立此認證機構，聯邦政府亦必須同時全面改革移民計分制度，使其充份反映加國實際情況及本國經濟的需求。

目前，移民官員向申請人所描述的前景和移民來加後所面對的現實，落差是非常大的。熟練的技術移民根據現在的移民標準而獲得分數，成功移民加國。可是，即使公民與移民部接納他們的技能及知識，在他們來到加拿大時，他們的技能、知識、專業地位及教育卻不獲承認。此外，公民與移民部需要把實際的加拿大面貌告訴這些申請人，就是移民拼命掙扎求存卻未必可以發揮所長，技術移民在加國就業不容易；不要告訴他們本國是「機會」之邦。對於決定移民來加拿大追尋更美好生活的人，這種不真實的描寫是不合理的。

人力資源與技能發展部
(HRSDC)

權限與計劃
聯邦政府二零零六年預算中，HRSDC獲撥款一千八百萬元，在未來兩年為設立一個海外資歷認證機構展開諮詢。聯邦新民立黨(NDP)在過去多年已經廣泛向移民組織及移民服務機構諮詢，並獲得充份理據而提出成立此認證機構的建議，因為這符合我們所聽到的忠實意見及常識。我們建議把這筆撥作諮詢的經費用來加快成立此認證機構，因為坐言起行，立即成立此機構，是刻不容緩的了。

背景與理據
加拿大每年接納二十二萬至二十四萬五千名移民；二零零五年，超逾十三萬技術移民獲准移居本國，而預料移民人數將會有增無減。1在過去十年，加國勞動人口增長中七成來自移民，而這趨勢將會持續。2另一方面，不少移民雖然擁有很不俗的資格、教育水平相當高，卻在他們本來的專業領域中求職時遇上諸多困擾。安大略省估計，該省內的移民百分之七十二擁有大學高等教育或培訓。

與大部份接納移民的國家比較，加拿大按人均計算接納最多移民（加國是0.7%，比澳洲即澳大利亞0.4%及美國0.3%為多）；而且進入加國的移民潮，在背景及專業領域方面都有非常不同的演變。到了二零一五年，本國的勞動口人增長預料將完全來自移民。加拿大統計局的研究顯示，到了二零一七年，本國三大主要都會地區約半數人口均為少數族裔，而且不少是剛定居下來的新移民。3

雖然技術移民不斷湧入加拿大，本國勞動人口在多個領域卻面臨熟練勞動人力短缺的困局，在醫療護理等幾個主要行業的情況特別嚴重。大家亦相信，由於本國人口狀況的演變，如人口老化與生育率下降，勞動人口短缺的情況只會惡化。根據公民與移民部的數據，二零零零年的技術移民案的主要申請人中，自然科學與應用科學這個職業組別鶴立雞群。二零零零年，移民加國的技術移民案的主要申請人中，54%來自此職業組別。4如果加拿大接納這些移民的申請，並且協助他們在本國學有所用，重投入他們的專業領域，加拿大政府不單是幫忙這些新移民，其實亦同時處理本國人口狀況快速演變所帶來的挑戰。

不少定居加國的移民，他們雖然擁有高水平教育，而且經驗豐富，技術熟練，卻仍然在尋求本國承認他們的資格、培訓及經驗方面面對不少障礙。目前，移民來到加拿大之後，將面對不同的挑戰，視乎他們希望從事哪一種職業，還是進修，還是他們所心儀的職業受到專業團體規管與否，還有是他們打算定居在本國哪一個省份或地區。如果加拿大希望充份利用新移民的教育水平及各項專業技術，我們需要設立一套全國通行的程序，叫移民可以更順利地打入本國的勞動市場，其中最重要的一環，是有一套海外資歷認證的機制。

根據加拿大諮議局的研究，約有五十萬加人未能在勞動市場發揮所長；如果他們的教育及技能得到正式的承認。他們可以每年多賺取五十億元的收入，而且促進本國的經濟發展。5

多倫多大學Jeffrey Reitz的研究發現，由於本國未完全利用移民的技能，我們在收入方面蒙受相當於一九九六年的一百五十億元赤字。6

政府必須妥善處理移民申請程序與海外資歷認證不銜接的狀況，成立此認證機構以確保在海外培訓的移民能夠符合加國的標準，並且協助哪些已經接受培訓而準備好重投自己專業領域的新移民，盡快進入本國的勞動市場。透過改善海外受訓的熟練移民融入本國勞動市場的流程，加國政府促成本國經濟強勁增長，並在加國各城市及社區促進經濟繁榮發展。此認證機構將使到承認海外資歷的程序更公平、更有效率及更公開透明，顯示加拿大聯邦政府在這方面落實政策的決心。此外打破移民融入加拿大的障礙，這種政策將吸引熟練的技術人才把加拿大作為他們移民的首選國家。

人力資源與技能發展部(HRSDC)

人力資源與技能發展部(HRSDC)的施政目標，是使加拿大更強大而具競爭力，協助本國人民過更豐富而精采的生活，而且改善加國的整體生活素質。

「海外資歷認證機構」(FCRA)的方向，將是加快海外資歷的評核認證程序，使具備資歷的新移民可以重投他們的專業領域，叫他們發展所長；更多移民因而可以學有所用，在加國一展抱負；由於本國需要高技術人才的行業有新血補充，加拿大最終將會因而受惠。7

FCRA將負責評核海外資歷，並同時檢討並確保這些新移民具備適合的資歷，在加國能夠從事相關的專業/技術工作。為了保證海外資歷符合加國的標準，FCRA內部將有一個部門，專門做研究對比的工作，建立一個真實不虛假的海外教育機構資料庫。

管治

由於各省/地區政府區擁有教育及發牌機構的管轄權，聯邦政府將與省級/地區政府通力合作。目前，各省/地區已經有各自的資歷評核服務，主要是核實海外資歷是否符合省級標準；FCRA將與這些已經有的資歷評核機構合作，收集資料，建立資料庫，最後由FCRA負責發出認證文件（如文獻、證書等），讓移民用這些認證文件來確認他們的資歷；這些認證文件將不是由現在已經有的省級評核機構發出。

FCRA將負責收集資料、深入研究本國大部份移民來自的那些國的教育專業機構/文憑/學位；並負責把這些資料發布予本國各地的不同支處/辦公廳。

「各界聯盟議會」(TASC)等利益團體將繼續代表本國各地的不同界別的議會，獨立分析FCRA對不同專業所產生的影響，針對不同界別人才短缺提供最新的調查，並促進資歷認證的程序。

計劃中的成果
從開始我們便決心要成立一個紮實可靠的資料庫，而且信譽良好，包含二零零一至二零零六年加拿大十大移民來源國家的機構及組織；這些國家包括：中國、印度、菲律賓、巴基斯坦、美國、南韓、伊朗、羅馬利亞、英國、斯里蘭卡。8

透過成立一個強大的十大移民來源國的資料庫，HRSDC及FCRA將可以與國際上有興趣的國家分享這些資料，並將因此在海外資歷認證方面佔著領先的地位。

當技術移民來加的人數不斷增多，最主要的成果將會是這些移民可以盡快順利地投入他們在原居國家/家鄉本來所從事的職位，而不再做一些未能發揮專長的低收入工作，本國便要用方法使他們找到需要他們真正技能及驗的同等工作。

FCRA不單促進加國經濟發展，支持各地社區，而且提高加國整體的教育水平及生活素質；加拿大讓移民全面發揮所長，將因此而更加繁榮，在環球市場上更具競爭力。

資源來源
如上所述，二零零六年聯邦預算撥出一百八十萬元指定作承認海外資歷的諮詢工作；此外，聯邦政府另已作出以下的撥款承諾：
1. 三億七百萬元作未來兩年移民安頓服務，此項撥款適用於本國各省/地區（不含魁北克省，因為該省另有獨立的協議）
2. 二零零三年及二零零四年，聯邦政府撥出合共六千八百萬元指定為六年內實施承認海外資歷(FCR)的政策計劃
3. 在加拿大聯邦－安省移民協議中，五年內共撥款九億二千萬元
二零零五-零六年 － 五千萬元（尚未收到）
二零零六-零七年－ 一億一千五百萬元
二零零七-零八年 － 一億八千五百萬元
二零零八-零九年 － 二億五千萬元
二零零九-一零年 － 三億二千萬元

[1] 加拿大公民與移民部 － 「事實與數據」 2006年8月18 日；2006年11月10 日瀏覽此網頁：http://www.cic.gc.ca/english/research/menu-fact.html。
[2] 加拿大勞動商業中心 － 「CLBC 手册：移民與技術勞工短缺」（渥太華：CLBC, 2004），2。
[3] 加拿大統計局 － 「加拿大全國、各省及地區的少數旅裔人口預測」2006年3月25 日；2006年11月10日瀏覽此網頁： http://www.statcan.ca/bsolc/english/bsolc?catno=11-008-X20050038968。
[4] 加拿大公民與移民部 － 「2000年事實與數據」 （渥太華：策略政策與規劃研究，2001年）。
[5] Michael Bloom － 「教育議題及終生學習：花費、學習、承認、移民及少數族裔」（多倫多：加拿大諮議局，2005年6月21日）發布。
[6] Jeffery G. Reitz － 「移民政策的建制背景及加國海外資歷認證」（多倫多：多倫多大學，2004年3月）。
[7] HRSDC － 「創立一個海外資歷認證機構」（渥太華：HRSDC，資訊自由，2006年11月20 月）， 2。
[8] 加拿大公民與移民部 － 「事實與數據」 2006年8月18 日； 2006年11月10 日瀏覽此網頁： http://www.cic.gc.ca/english/pub/facts2005/permanent/12.html。

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國會議員鄒至蕙(Olivia Chow)
（聖三一 － 士巴丹拿區）

多倫多市：
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電話：416-533-2710

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網站：www.oliviachow.ca

本國三大主要都會地區約半數人口均為少數族裔，而且不少是剛定居下來的新移民。

約有五十萬加人未能在勞動市場發揮所長；如果他們的教育及技能得到正式的承認。他們可以每年多賺取五十億元的收入，而且促進本國的經濟發展。
－ 加拿大諮議局

到了二零一五年，本國的勞動口人增長預料將完全來自移民。

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